Законопроект Шестакова и К оказался в нокдауне!
Как стало известно редакции, рабочая группа по подготовке предложений по развитию рыбохозяйственного комплекса отвергла большинством выступивших на ней участников совещания законопроект, предложенный Федеральным агентством по рыболовству.
Проект ФАР носит весьма мудреное наименование «О внесении изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе предусматривающего обоснованные обязательства к пользователям таких ресурсов по повышению эффективности их использования».
Как пояснил в своем вступительном слове И. Шестаков, данный законопроект разработан в исполнение поручений президента по итогам заседания президиума Госсовета. Но так или это было на самом деле?
С пояснениями по законопроекту выступила заместитель руководителя Росрыболовства Я. Багрова, которая в очередной раз повторила ранее приводимые Росрыболовством «аргументы» о совершенстве предложенного «нового старого» варианта и что его принятие послужит выполнению поручений президента и эффективному использованию водных биоресурсов пользователями.
Как следовало из ее доклада, процентная «ставка» проекта возросла вдовое – ежегодное выделение из общего лимита 20% квот для инвестиций под строительство судов на российских вервях и постройки рыбоперерабатывающих заводов, а также еще дополнительно 20% квот для прибрежного рыболовства.
При этом вводится единое промысловое пространство для прибрежного и промышленного рыболовства.
Права исполнительных органов власти приморских субъектов еще более урезаются по сравнению с существующими.
Предлагается и целый ряд других «новшеств», которых ранее не было в законе о рыболовстве.
Выступившие представители федеральных, региональных органов власти и представители отраслевых союзов, ассоциаций отвергли данный законопроект как неотработанный и не отвечающий решению поручений президента и развитию отрасли в современных сложных экономических отношениях. Так, даже постоянно поддерживающий И. Шестакова представитель ФАС обомлел от обрушившихся на него нововведений и заявил, что «антимонопольщики» настаивают на учете их 24 замечаний – поправок к законопроекту и, что в данном варианте они не будут поддерживать инициативу.
Не менее категоричным была оценка законопроекта и представителем Минвостокразвития, который особо подчеркнул, что его ведомство не разделяет подход Росрыболовства, в результате которого у добросовестных и эффективных пользователей будет изъято не менее 20% (а то и 40! – Редакция.) годовых квот.
Он дал понять, что Минвостокразвития внесет свой вариант законопроекта.
Неудовлетворенность положениями законопроекта выразили и выступившие представители от Мурманской, Архангельской, Сахалинской, Астраханской областей, обратив внимание разработчиков на «сужение» полномочий регионов и на пагубность для социально ориентированного прибрежного рыболовства введения единого промыслового пространства. Как стало известно участникам заседания, аналогичную точку зрения высказали в своих обращениях на имя И. Шестакова Камчатский край и Магаданская область.
Представители отраслевых союзов, ассоциаций (ВАРПЭ, Росрыбакколхозсоюз, СРПС, АДМ, Росрыбхоза, Межрегиональная ассоциация прибрежников Севера, КС «Севрыба» и др.), которым на этом совещании, к их удивлению, была наконец дана возможность высказаться, чем они и воспользовались и прямо заявили, что данный законопроект в его нынешней основе не может быть принят.
Представители бизнес-сообщества особо подчеркнули, что принятие такой инициативы приведет к переделу квот, собственности и, как следствие, к падению российского вылова и производства рыбопродукции. Более того, было предложено отклонить законопроект Шестакова и его команды и приступить силами рыбацкой общественности и региональной власти к разработке нового законопроекта, который бы действительно развивал отрасль в контексте выполнения поручений президента по итогам заседания президиума Госсовета.
Видя такое единодушие в оценке представленного законопроекта, а по существу оказавшись, выражаясь спортивным языком, в нокдауне, И. Шестаков предложил все же создать небольшую группу из представителей минсельхоза, Росрыболовства, федеральных, региональных органов власти, рыбацкого бизнес-сообщества и доработать рассматриваемый законопроект. Большого энтузиазма это предложение, хотя оно и не обсуждалось, но судя по выражению лиц присутствовавших, не нашло. В свою очередь, представитель КС «Севрыба» предложил создать группу профессионалов, которая могла бы разработать альтернативный проект, отвечающий развитию отрасли и выполнению поручений президента.
По итогам заседания рабочей группы в ближайшие дни будет издан соответствующий протокол, который и укажет, каков вектор дальнейшей судьбы законопроекта команды Росрыболовства и куда подталкивают отрасль нынешние ее горе-руководители.
Из письма Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки и Ассоциации прибрежных рыбопромышленных предприятий Корякского округа министру сельского хозяйства Александру Ткачёву
«Законопроект не содержит ни одной нормы прямого действия, при этом появляются откровенные нелепости, как, например, виды разделки рыбы, которые предлагается определять Правительству России.
Законопроект вновь вводит ежегодную распределительную систему, со всеми ее коррупционными рисками.
Вводится понятие «перечень рыбоперерабатывающих заводов», однако не установлены принципы его формирования. По нашему мнению, этому нарушающему принципы свободной конкуренции «перечню» должна дать оценку антимонопольная служба.
Не решен крайне важный для Камчатки вопрос доставки уловов в порты страны, а не в порты «соответствующего» субъекта. Большинство камчатских предприятий, успешно осваивающих квоты прибрежного рыболовства, девять месяцев в году по объективным причинам не в состоянии возить уловы на собственное производство, а доставлять в порт Петропавловск-Камчатский, только для того, чтобы коснуться берега и потом доставить уловы в порт Владивосток, делает эти предприятия неконкурентными.
Нет, в конце концов, финансово-экономического обоснования, которое дало бы понимание, для чего, при успешной работе рыбохозяйственного комплекса страны в последние годы, необходим закон, настолько резко меняющий правила. Проект закона в предложенной редакции ориентирован на известную компанию, и принимать его нельзя. Итоги общественного обсуждения и учета этого обсуждения разработчиком законопроекта показывают негативное отношение отраслевого сообщества – из 153 предложений учтено лишь 20 (13%).
В первую очередь его необходимо вынести на обсуждение рыбацкого сообщества в основных прибрежных регионах России, а также на обсуждение Всероссийского съезда работников рыбного хозяйства, который пройдет в первой половине 2016 года. Закон должен быть поддержан рыбаками».